【内容提要】　该文通过对恐怖主义、国际热点问题及美国的决策等方面的论述,总结了2004年全球政治与安全形势,指出2004年的国际关系中仍然存在许多不确定性、复杂性和敏感性,提出对现时代的特征应有新的理解,对当前的国际关系应有更深入的研究,并要做好充分的思想准备,学会辩证地思考和面对未来可能更多的矛盾和多变性。 

【关键词】　全球政治;安全;国际关系 

　　概括2004年全球政治与安全形势,可以说,这一年保留了九一一事件发生以来国际关系的基本特质,是各种恐怖主义袭击频繁和剧烈的一年,是美国继续遭受严重外交挫败的一年,是国际间的对抗性不断强化的一年,也是现阶段国际关系之不确定性加深的一年。虽然和平与发展的世界潮流并未逆转,从局部观察,消极因素却有所增多,国际格局的矛盾与超级大国密切相关,国际政治的折冲多变而诡异。 

一　全球恐怖主义的猖獗 

　　2004年此起彼伏、愈演愈烈的恐怖主义袭击是最受世人关注的事态之一。近三年来,全球范围的各种恐怖主义活动不仅没有随着打击力度的加强而消失,反而令人惊恐地不断增加。以巴以冲突为核心的中东地区的恐怖袭击继续存在,伊拉克战后的重建工作由于自杀性爆炸和武装派别的攻击陷入困局,东南亚一带(以泰国南部、菲律宾南部和印尼全岛为主要活动区域)的恐怖主义显示出日趋活跃的迹象,乌兹别克斯坦等中亚国家发生了过去从未有过的恐怖袭击事件,巴基斯坦由于领导人多次遭受未遂刺杀和多起爆炸事件而被称做“最令人恐惧的国家之一”,多民族、多宗教并且一直在同分离主义势力斗争的俄罗斯,成了近一时期恐怖活动的中心舞台之一。几乎所有这些恐怖主义的活跃范围和危害性均达到了史无前例的程度。“反恐斗争越反越恐”,常常是各国媒体放在头版头条的醒目标题;“恐怖活动范围日益扩大”,则表现出世人的担忧。一系列的恐怖主义行动证明,尽管基地组织失去了塔利班政权提供的地盘,但它们却获得了更大的势力范围,网络在不断扩大:从阿富汗、中东、西亚、南亚,蔓延到北非、中亚、东南亚和前苏联的每个角落;活跃于伊拉克一带的扎卡维,散布于印尼和东南亚其他国家的伊斯兰祈祷团以及中东地区形形色色的巴勒斯坦激进的武装势力,表现出当代全球恐怖主义网络更加顽强的生存能力。恐怖活动的攻击目标正在从占领军或政府中枢设施及美国本土或盟国的基地,扩大到更易遭受袭击的普通民众,扩展到反恐机构无力顾及的领域。恐怖主义日益成为各种全球性问题中最严重的一种。与传统的国家敌人不同,全球化时代的恐怖主义是一种非政府组织形态,跨越了国界的范围,无视甚至挑战主权观念。在它看来,现行国际体制隶属于美国的霸权,服从于西方列强的利益,现今多数的恐怖主义组织行为具有强烈的反美、“反霸”色彩。它们充分地利用了美国主宰下的国际体系里的各种矛盾、错误和失败,例如美国及其盟友对伊拉克的军事占领、超级大国对以色列的无理庇护以及西方一些人鼓吹的“文明冲突论”、“邪恶轴心说”,以此作为对全球各个受压迫地区和遭受不公正待遇人群的感召,提醒受压迫阶级注意自身日益恶化、无望无助的艰难处境。正如巴基斯坦总统穆沙拉夫指出的那样,最大的危险在于国际反恐斗争的失误和“基地”等组织的煽动,已使越来越多的穆斯林国家和下层民众,要么把本国当成是西方强硬势力的打击目标和改造对象,要么把自己看成是一种即将来临的和不可避免的严重对抗的陪葬物。 

当今美国主导的国际反恐斗争,完全错误地设置了打击目标,正在滑向十分诡异、难于捉摸的方向。在“九一一综合症”的驱使下,美国的言行经常表现为一种非理性状态,其政客不停地变换说辞,用笨拙的手法粉饰真实的目的。美国代表在联合国及其他国际论坛上越来越多地被人抓住把柄,在世人眼中,这个实力超群的国家显然无法恰当运用自身的力量。反恐联盟本身也显示出奇怪的特征:有些国家不情愿地追随美国,表面上捍卫、实际上损害了本国的国家利益;英国政府从伊战开始时的高调随美,到近一时期少见的沉默寡言,反映出这个欧洲大国处境的困难;国际社会多数成员或消极观望,或批评嘲弄。布什政府无视国际法和联合国系统,不仅让美国人付出了沉重代价,也使现有国际维持安全的系统漏洞百出。伊拉克战后,美国及其盟友面临的尴尬处境,既是当今国际反恐斗争之有效性的一种测试仪,又是国际社会多数成员明知错误所在、却又无力纠正的矛盾写真。 

值得研究的一点是,萨达姆的暴政以及布什政府的渲染掩盖了超级大国对手的复杂性。以伊拉克为例,在美国及其盟友面对的敌对势力里,包括拉登的追随者扎卡维一样的“蒙面杀手”和从外部进行渗透的组织、新的恐怖主义国际网络、萨德尔武装一类的强大地方政治宗教势力、反对外国军队占领的民兵和志愿者、失去特权的旧政权残余分子,可能还有个别国家的军情部门和政府势力。伊拉克的现状证明,由外部势力强行扶植一个政权是多么困难,有时显得可笑,“输入性体制”终究不服水土、难以扎根。 

从另一个角度观察,在美国决策当局和国际主流传媒那里,“恐怖主义”标签显然被滥用,任何反抗现存秩序的武装斗争都无法幸免。它不仅无视国家恐怖主义行为的存在,也提示了当代国际政治中一种不良倾向,即将残杀无辜的行为与合理的反抗斗争混淆起来,不分青红皂白地抹杀对暴政的武力抗争或各种民族解放斗争存在的可能性,把主宰性国家的狭隘定义强制扩展为普遍原则,把个别国家的意志与要求同安理会和国际原子能机构等国际组织的决议捆绑在一起。这是应当提请人们关注的一个危险倾向。 

二　美国的误导与失败 

　　值得注意的是,美国决策层对目前的危机形势似乎视而不见,反恐政策还在我行我素,以暴易暴。正是由于美国反恐政策的失误,在很多国家和地区的反恐力度越大,反而树敌越多,让民众和世界感觉越不安全。这是当前国际社会需要认真反思的一个问题。表面上目前的伊拉克是关注的焦点,其实中东问题才是所有麻烦和冲突的核心,中东好比是整个国际恐怖活动最重要的温度计:中东和平进程推进了,巴以双方矛盾缓解了,恐怖活动在全球范围内就可能趋缓;假使中东问题停滞不前,甚至继续深化,穆斯林下层民众的不公正感就会上升,针对西方特别是针对美国、以色列的恐怖袭击也不会停止。 

一般而言,国际反恐斗争不应当依靠超级大国导向,而是应该更多地借助联合国的力量,各国认真协商、坦诚地交换意见,争取达成共识。实际情况却相反,由于超级大国的误导,出现了一系列的偏差和矛盾。这不仅指美国和它的传统盟友之间的严重裂痕(包括它同法国、德国、西班牙、荷兰及北欧一批国家围绕伊拉克战后派驻北约军队或训练伊拉克警察问题上的分歧),更指美英联军行动对国际法原则造成的伤害以及由此产生和长久不能愈合的国际社会内部裂痕。 

美国当局倾向于把恐怖主义说成是一种极端的宗教偏执情绪所导致,说它背后是对美国价值观念的一种仇视态度。事实上,恐怖活动之所以加剧,重要根源在于不公正感在上升,而这种不公正感的背后是战乱造成的贫困及无望无助,是单边主义式的强硬打压和对以色列的庇护政策。没有对恐怖主义深层次根源的认识,就不可能找到未来解决恐怖主义问题的钥匙。伊拉克战争绝不是真正的反恐战争,而美国却以种种理由“论证”这是一场反恐战争。美英联军及其盟友目前在伊拉克的各种努力,建立在完全错误的目标之上。本应完全由伊拉克人民在后萨达姆时代自己来决定他们的前途,却被美国冠以反恐的名义,打击萨达姆统治的基础、反美的宗教派别和其他不遵从美国的势力。反恐战争在这里已经变味。 

从全球范围观察,现在反恐联盟关注过多的是军事层面,政治调解和外交手段往往不受重视。美国在伊拉克遭遇的重大教训就是:它在军事战场上能够速胜,在政治上则表现拙劣,外交上失去广泛支持。超级大国不仅在国际社会严重挫败,美国民众也对自身的安全缺乏信心。2004年是布什政府外交不断失败的一年,留下了自越战以来罕见的失败记录。 

三　国际热点的持续高热或升温 

　　超级大国的失败与误导,体现出现有国际秩序的紊乱,同时加深了形形色色的国际危机和地区冲突。2004年有一系列的事例足以证明,在当前各个地区热点和潜在冲突里面,相当一部分与美国的我行我素、不当干预有关,少数事态(如发生在俄罗斯联邦内部的冲突)反映出各国内部原有的危机进程,几乎所有危机都体现了现存国际秩序的缺失与矛盾。 

1.伊拉克持续不断的流血冲突。美军对萨德尔城、纳杰夫、费卢杰等伊拉克境内城市的攻打以及由此造成的各种自杀性爆炸和流血冲突,几近令现政权失去对形势的控制,使什叶派内部出现分裂前景,使整个国家面临长期内战的危险。伊拉克危机是当代国际政治各种危机的集中表现之一,是超级大国美国支配国际秩序的一个缩影。伊拉克危机值得人们认真研究,汲取教训。 

2.巴以之间无止境的报复性袭击。以军的定点清除和威慑性轰炸与巴勒斯坦激进武装势力组织的一轮又一轮自杀性袭击,不仅令两个民族之间的仇恨不断加深,也加剧了以色列和巴勒斯坦各自内部的争吵。围绕沙龙政府从加沙地带单边撤军的计划,以巴各自出现了严重的内部分歧,它们是2004年中东热点的最新表现,体现出中东和平进程的艰难。 

[1] [2] 下一页