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陕西是农业大省，构成农村工作三大大乐章的农村、农业、农民问题，始终是一个关系全省工作全局的根本性问题。在解决温饱和达到小康水平时期是这样，在实现第三步战略目标转移的时期，仍然需要十分关注解决好农村、农业和农民问题。农村问题说到底是农民的问题，要把农民的问题解决好，必须保障农民的两大权利，一是政治上的民主权利，二是经济上的自主权利。农民的民主权利得到了较好保障，就会较大地调动农民发展经济的积极性，才会有农村经济的繁荣。因为在经济全球化的冲击下，人们的理性思维、价格观念随着市场经济的深入发生了很大的度变化，以人为本的观念已渗透到社会的各个领域。正如马克思所指出的，在生产力和生产关系之间，人是最活跃的因素。在当前乃至很长的一个时期内，各级领导务必高度重视农民的民主权利问题，不断扩大和完善农村基层民主政治建设，保障社会生活的稳定，促进城乡经济的均衡发展和全省第三步战略目标的尽快实现。
一、我省基层民主政治建设经过十五年工作取得了显着成绩，村委会的四次民主选举、广泛的村务公开、村民自治各项制度的建立健全，是陕西农村基层民主政治建设的三大重要标志。
十一届三中全会后，邓小平总结中国社会主义发展中的主要历史教训后指出，“党的十一届三中全会提出一系列新的政策，就因内而言，最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其它领域的改革。”1987年，全国人大颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行办法，以法律的形式确定扩大基层民主首先在村级实行，具体就是开展村民自治。同全国一样，陕西农村基层民主政治建设，是伴随着土地承包责任制的实行和农村经济体制改革的推进而发展起来的。在党的领导下，经过各级干部和广大农民的共同努力，取得了瞩目的成就，尽管还很不完善，发展的路子还很长，但人们仍然看到了发展的前景。在实现第三步战略目标的进程中，如何继续扩大基层民主，充分调动农民发展经济的积极性，促进农村社会的稳定和经济的快速发展，是陕西实现第三步战略目标中处理好改革、发展与稳定的重要环节。
按照《村委会组织法》的要求，我省扩大农村基层民主的主要形式是在村级实行村民自治，主要内容是民主选举村委会成员、民主决策村中重大事项、民主管理村中事务、民主监督村委会的工作。按照村民自治的总体要求，全省的基层民主政治建设已在三个方面取得了突破性进展：
1、全省村委会四次民主选举，为进一步扩大基层民主奠定了良好的基础。
中国有5000年传统文化和3000年封建专制的历史，陕西省会西安市是12个朝代先后建都的地方，72座帝王冢陵分布在八百里秦川，人们的思想观念、价值取向、行为方式烙上了很深的封建传统文化，要在这样一个皇天厚土的地方唱响民主之腔，其艰难程度可想而知。
从1987年—2000年，陕西省先后组织了四次村级民主选举。体现民主的有关数字如候选人的产生、选举的范围，村民参选率见下表：
| 第一次（1989年） | 第二次（1993年） | 第三次（1996年） | 第四次（1999年） | ||||||||||||
| 一省村委会数 | 村委会选举数 | 参选率% | 候选人产生方式 | 全省村委会数 | 村委会选举数 | 参选率% | 候选人产生方式 | 全省应换届村数 | 村委会换届数 | 参选率% | 候选人产生方式 | 全省应换届村数 | 村委会换届数 | 参选率% | 候选人产生方式 |
| 32332 | 3400试点 | 村级组织推荐 | 32332 | 11334 | 87·7% | 选民联名及村组织推荐 | 32332 | 20866 | 90% | 选民联名及村组织推荐 | 31834 | 31778 | 95% | 村选民直接推选 | |
从上表可以看出，民主选举的过程无论是村数还是村民参选率是一个由少到多，逐步上升的发展过程。第四次选举全省除安康市不同届次外，99。7%的村进行了换届选举，民主产生了新一届村委会领导班子。民主程度的一个重要标志是候选人的产生。前三届都是由村级党支部、妇联、群众联名提名产生，第四次则是由村民直接提名推选，比美国总统选举从两党产生候选人的方式还要民主，被群众称为大海捞针的“海选”，这是一个质的飞跃。
2、民主监督的广泛推行，把村民自治推向了新的高度，为村民扩展民主权利找到了新的途径。
1998年，在全省农村普遍推行了村务九年开制度，对村中涉及村民切身利益的九大事项：村级财务收支，宅基地审批，水、电费收缴，计划生育指标发放，土地使用权和承包经营权转移，救灾救济款物的发放，土地使用权和承包经营权转移，救灾救济款物的发放，干部目标责任制进行了公开。要求公开内容、形式、程序、时间四规范，财务公开按收支流水帐每季度公开一次，接受村民监督。这一制度的实行，成为密切农村干群关系，“懂民意、顺民心、鼓民劲的民心工程”。新闻媒体大量报道，推行力度之大是村民自治历史上前所未有的。省、市、县、乡四级均成立了领导小组，巡回督促，不到半年时间，村务公开取得了重要进展，还向上延伸到乡镇政务公开，部分县延伸到县级20多个部门政务公开，向处延伸到村民小组组务公开，使民主监督落到实处。详情见下表：
| 1998年 | 1999年 | 2000年 | ||||||
| 村务公开 | 政务公开 | 组务公开 | 村务公开 | 政务公开 | 组务公开 | 村务公开 | 政务公开 | 组务公开 |
| 95% | 72% | 87% | 69% | 60% | 98．6% | 94% | 67．7% | |
（注：表中数字为占全省所有乡镇、村委会、村民小组的百分比）
从此表可以看出，1998年，由于各级党政领导重视，推行力度居，全省村务、政务公开形势较好。1999年由于全省村委会换届选举，各级负责此项工作的机构忙于选举，公共场所开数字有所下降，2000年又有回升。根据省上几次随机抽样调查，村务公开质量按“30：60：10”划分，即全部按省上要求，特别是财务逐项公开，群众比较满意的占30%。普遍公开但某一方面公开不细致或群众很不满意的占60%。只公开了一部分的村占10%。
3．村级民主政治建设的各项制度建立健全，村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。
经过四次民主选举和村务公开的推行，全省村委会普遍建立了四个方面的制度：一是村委会工作与管理制度，如村委会向村民会议报告工作制度，村干部任期目标责任制，民主评议村干部制度。二是村民会议制度和村民代表会议制度、村民会议中普遍成立了民主监督和民主理财小组。三是普遍建立了村民自治章程和村规民约，把村中各种组织的职责及任务、村民个人的权力和义务，村干部的行为准则、环境保护、公共卫生、邻里关系、尊老爱幼等作出一一规定。四是普遍建立了村务公开制度、村级财务管理及审计办法，民主理财和财务监督制度。从而使全省村民自治逐步上制度化、规范化的轨道。
全省农村经过四次民主选举、坚持不懈地搞好民主监督及民主政治建设的各项制度，使农村的面貌发生了巨大的变化。首先，村民的民主法制意识、民主权利保障意识大大提高。据第四次选举有关数据统计，全省反映选举中存在违法问题的有10180多人（次）、信件6340多件。上访人员遍布全省，以经济发达地区、城乡结合部为多。上访农民几乎都手持各种版本的《村委会组织法》，有的背诵得滚瓜烂熟，逐条逐款指出本村选举中的违法之外。第二，基层干部对扩大基层民主，支持村民自治的认识迅速提高。在前三次选举后，不少县、乡干部，普遍对村民自治认识不足，有的乡干部以个别村出现的问题来泛指全局，认为村民自治后农民就管不住了。到第四次换届选举时，情况变化很大，党的十五大对扩大基层民主的确定和村民自治的逐步正规，多数干部不但对扩大基层民主、推进村民自治的认识有了很大提高，而且积极探索好的途径，依法指导农民搞好自治。第三，扩大基层民主实行村民自治深入人心。全省95%的农民关心村委会的选举，积极参加投票。外出经商打工村民纷纷返村，无法返回的用电报进行委托投票，参选村民普遍很重视自己手中一张票的权力，不少群众认为“这是继土改、家庭联产责任制之后农民的第三次解放，”这神圣的一票是时代赋予自己的权力，必须运用好，投给自己信任的人。第四，农民初步学会了在村务中行使民主权力的方法。每期村务公开前，村民民主理财小组逐项审查，公开后不少村民会逐条检查，然后和乡镇政务公开内容对照，并指出不对之处。
村民自治的持续发展，极大的调动了农民发展农村经济的积极性，群众选出了满意的领头人，明白了村务，大大促进了全省农村社会的稳定；村民自治为政治体制改革和基层管理体制改革开了好头，为基层民主向上拓展积累了经验；全省村民通过民主选举、民主监督的实践，法律意识、民主意识普遍得到了加强，加快了依法治省的进程；村干部综合素质普遍提高，为西部开发打下了坚实的基层组织基础。我省经济在“十五”期间之所以每年高出全国发展水平的2个百分点，经济增长率平均达到10%，与村民自治的普遍推进，农村形势的稳定发展是密不可分的。
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